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干部培训
发布时间:2023-04-06 资料来源:老师 点击次数:
引领性原则、参与性原则、创新性原则、时效性原则。
1、引领性原则:勇担当勇作为。充分发挥教育培训部门及青工委的专业引领作用。
2、参与性原则:强师资提能力。以提升全员业务工作能力为目的。
3、创新性原则:建机制激活力。结合县局实际需要,创新业务培训的内容、形式和手段。
4、时效性原则:引进来修内功。结合本单位开展的土地增值税专项清查和涉旅行业清理、减税降费政策落实和管户风险案例分析等专项业务。
你好,很高兴为你解答。
教育培训是一项事关地税工作全局和长远发展的基础性、战略性工程,是建设高素质干部队伍的重要途径。随着信息技术的发展和法制化进程不断推进,对税收工作要求越来越高、标准越来越严、任务越来越重。我们要认真研究当前教育培训工作存在的问题,深刻认识到新时期加强干部教育培训工作的必要性、重要性和紧迫性,大规模开展教育培训,大幅度提高干部素质,提高新形势下做好税收工作的能力,努力建设一支高素质的地税干部队伍。
一、当前教育培训工作存在的问题
近年来,各级地税机关加大了教育培训和在岗学习力度,干部队伍整体素质不断提高,地税形象进一步改善,地税工作越来越得到了社会的认可。但随着经济社会的跨越发展、税收任务的快速加重、信息化技术的日新月异、法制制度的逐步健全,地税干部队伍整体素质不能满足税收工作要求的问题十分突出,教育培训工作仍显不足。
(一)少数领导对教育培训认识不足
一部分领导干部的思想中,学习教育培训工作依然是“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,对教育培训工作的先导性、基础性、全局性的认识不足,有的单位对教育培训工作重视不够,人力和财力投入不多,不能保证教育培训活动的质量和效果。
(二)人员素质参差不齐
以吐鲁番地区地税系统为例,从文化层次看,80、90年代参加工作的干部,多数是高中、中专毕业直接招干的干部。从人员年龄结构看,年龄在40岁及以下的94人,占40.7%,40岁以上的137,占59.3%,年龄呈现中老年化。由于大部分干部最初参加工作时,仅仅通过短期培训后就直接到工作岗位,没有经过系统的专业化创新培训,面对新形势难以接受新的税收知识,不能较好的运用信息化技术,仍沉湎于老的税收征管手段和方法,在新的征管模式面前显得有点束手无策。
(三)部分干部学习主动性不强
部分干部对工作除了被动应付外,对新形势下税收工作的巨大变化没有深入的思考和探究,工作上进心和进取精神不足,不能潜心学习和刻苦钻研业务。有的在工作学习上得过且过,甚至错误的认为不学习,工作一样干,工资一样拿,工作的紧迫感、危机感不强,没有真正认识到学习的重要性,更没有树立起主动学习、终身学习的理念。
(四)教育培训师资力量不足
当前,我们的兼职教师队伍虽有丰富的实践经验,但多数是理论水平和教学经验不足,聘用的教师理论水平和教学水平较高,但缺乏丰富的实践经验,兼职教师力量不足,严重影响了在岗培训工作的顺利开展。
(五)教育培训机制不健全
督查考评机制落实不到位。不少单位对培训结果通常发个通报了事,没有深入分析产生问题的原因,更不能提出好的整改措施。奖惩应用机制不健全。当前,我们对教育培训工作奖励得不够,处罚得更少,且奖励方式单一,很难起到激励先进,鞭策后进的目的,不能充分调动干部自觉学习的积极性。
二、对提高干部教育培训实效的思考
上述问题成为制约地税事业发展的瓶颈,许多干部理论知识跟不上事业发展、业务技能达不到岗位需求、自身素质不适应工作。在这种情况下,要想使税收工作实现有效突破,必须靠教育培训提升队伍素质,增添发展动力。
(一)加强领导,确保教育培训的经常性
要把教育培训作为战略性、基础性工程列入重要日程,与税收其他工作同步考虑,切实加强领导,“一把手”要亲自抓,班子要经常议,主管领导要负好责。树立“人才培养,教育为本”的观念,大力实施“科教兴税、人才强税”战略工程,坚持以税收工作为中心,把握正确的干部教育培训工作方向,进一步加大培训经费投入,加强经费管理,提高资金使用效益。扎实抓好各类培训计划、培训项目的落实。各级领导干部要率先垂范、加强学习,积极推进教育培训工作的开展。要把创建学习型机关作为提高干部素质,加强能力建设的重大战略举措,采取有效措施,引导全体干部树立终身学习、不断进取的理念,实现“工作学习化,学习工作化”,推广团队学习模式,形成知识共享、勇于创新的氛围和机制,不断推进学习型机关建设。
(二)突出重点,增强教育培训的针对性
要在牢固树立全员培训理念,在不断扩大教育培训范围和覆盖面的基础上,突出培训重点,切实增强教育培训的针对性。
1、在培训层次上要突出重点。一要突出抓好领导干部的培训。始终把各级领导干部的教育培训作为重中之重,不断提高领导干部分析形势、把握大局、宏观决策的能力,提高求真务实、开拓创新的能力,提高做思想政治工作、带好队伍的能力,提高拒腐防变能力;二要重点加强专业骨干人员的培训。加快人才库建设,不断加大高端人才培养,如博士、硕士,同时,也要加大对既懂管理又精通业务的复合型人才培养力度,鼓励税务干部参加会计从业资格师、初级会计师、中级会计师、高级会计师、注册会计师、注册税务师、注册纳税筹划师、综合司法等资格的考试,并适时举办一些考试辅导班增加考试过关率,逐步建立起一支专业齐全、素质优良、结构合理的梯次骨干人才队伍;三要全面开展基层干部培训。以提高执法水平、管理水平和岗位操作能力为重点,充分考虑干部的年龄结构和岗位需求,加大税收征管一线人员的在岗培训力度。
2、在培训内容上要突出重点。一是抓好业务知识培训。结合当前广大干部税收理论知识水平不高,财务知识匮乏的现状,科学制定中、长期培训计划,对广大干部进行经济管理知识、税收业务知识和财务会计知识的系统培训,着力提升广大干部的税收理论水平;二是抓好岗位技能培训。加强对办税服务厅人员纳税申报审核、综合纳税服务、发票管理等知识的培训。加强对税收管理员税源管理方法、征管工作流程、纳税评估方法、税收经济分析、税款核定等内容的培训。加强对税务稽查人员税收政策法规、财务会计知识、查账技巧等内容的培训;三是抓好少数民族干部汉语学习培训。积极营造少数民族干部学习汉语的氛围,培训少数民族干部在税收征管工作中常用的汉语知识,重点培养少数民族干部对汉语的听、说、读、写能力。
(三)活化形式,提高教育培训的实效性
要改进教育培训方法和手段,大力推广研究式、互动式教学,广泛运用案例式教学,把税收工作中的真实事例加以典型化,通过独立研究和相互讨论,提高税务干部分析解决问题的能力。
1、采取“走出去、请进来”的方式开展培训。一方面,借助区局调训,积极选派人员参加,组织干部职工到兄弟单位、先进单位学经验、找差距、思发展,另一方面,要通过邀请专家教授和有关部门领导为干部职工做专题辅导报告、召开座谈会等形式,面对面交流,疏导解决实际工作中的疑问。
2、充分利用网络税校开展教育培训。积极倡导广大干部利用已建成的网校平台学习总局、省局以及地区局制作的视频资料、多媒体课件,实现优质资源共享,及时掌握最新的政策法规和业务知识。同时,干部职工也可根据需要,选学相关课程,提高自身的综合素质和业务技能,达到学习知识、指导实践、推动工作的目的。
3、继续深入开展岗位练兵比武活动。以提高广大干部岗位技能为抓手,大力开展“以老带新,以新促老”、“一帮一,结对子”等形式的在岗练兵活动。紧密参照办税服务厅岗、税收管理岗、税务稽查岗、机关行政综合管理岗等岗位特点和工作职责,科学设置练兵比武项目,以评选“征管能手”、“稽查能手”、“每周一星”、“每月一星”等形式,定期组织岗位技能比武竞赛活动。
4、充分发挥好全员考试的激励和杠杆作用,以考促学,以考促训,以考促管,以考促用,创建学习型组织,打造高素质干部队伍。
(四)健全机制,促进教育培训的规范性
完善机制,科学管理是保证干部教育培训工作顺利推进保障。要建立健全一套教育培训保障制度,抓好落实,使干部教育培训工作更加科学规范、富有成效。
1、完善教育培训激励和约束机制。把干部参加教育培训情况与干部的上岗、考核、提拔、任用结合起来。通过对学习优秀并在工作中表现突出的同志给予表彰、奖励,对未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的、考试不及格的进行通报、处罚,充分调动干部自觉学习的积极性,逐步实现由“要我学”到“我要学”的转变。
2、完善干部在职学习奖励办法。结合行业特点和工作实际,科学制定获取各类专业资格人员和晋升学历人员的奖励标准,并有计划地组织干部职工参加各类专业资格考试和学历教育,鼓励广大干部立足岗位研究税收工作,发表学术论文。
3、完善教育培训工作考评制度。对各级税务机关,重点考评落实培训计划、制度和任务的情况,培训组织实施及效果情况等,对干部职工考评时要将全员考试的成绩作为重要标准,并把考核结果作为奖金发放的重要依据。
4、完善兼职教师选拔管理机制。科学制定兼职教师人才库管理办法,明确兼职教师的选拔、管理、培养等事项。定期选拔业务能力强,税收及相关理论基础扎实,专业知识精通,实践经验丰富;语言表达能力强,培训教学效果好,教学方法适合成人特点,授课内容有针对性,能理论联系实际的人才充实到本系统兼职教师人才库中。
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近几年,尼勒克县地方税务局严格按照国家税务总局和伊犁州地方税务局的干部培训思路,切实保证将培训工作放在优先发展,对干部培训予以重视,实行规范化管理。坚持以业务实际需求为导向,立足岗位本身,加强针对性和有效性,在实践中主抓业务成果,力争以实践抓学习,学习促实践。全体税务干部的文化、业务素质有了明显提高。在税收业务发展的新时期,如何更有效的提高教育培训工作,更好的促进税收业务的发展,建立起全新有效的培训模式势在必行。 一、基层局培训工作存在的问题 (一)教育培训工作具有长期性的特点,需要不断提升、改革培训机制,以配合不断革新的税收知识。但是目前县局培训工作没有完全形成有效,完整,系统,监督的培训体系。在实施全年培训计划过程中,有时会出现计划外事例,没有严格执行培训计划。现阶段培训内容比较浅显,干部对税收知识的掌握层次不一,授课内容停留在一般性税务知识层面,缺少对工作难点的讲解。 (二)培训方式较为单一,课下自主学习不够。目前县局培训主要以授课方式,讲台上讲解,讲台下听课,培训内容多以理论知识为主,缺少实际案例分析,缺少教与学之间的交流与沟通,在有限的时间内不易达到对政策的理解与掌握。业余时间也少有干部认真复习业务知识,知识得不到巩固与更新,只是为了应付上级部门、县局组织的考试,考前实行突击战略,知识无法有续连贯,使培训达不到预期效果。 (三)培训缺少有效评估。对培训结束以及考试成绩的追踪力度不够,缺少理论培训与实际的联系,虽然设有奖惩制度,但是对干部自主学习仍然起不到实质性作用。部分干部考试成绩不稳定,对有些税收政策的理解与掌握仍然有偏差。部分干部对考试抱有侥幸心里,寄托于考前短暂的复习,考后再无巩固,使月考没有完全发挥其应有的作用。 二、强化教育培训工作的建议 加强教育培训工作是地税工作发展持续的动力源,要将培训工作与税收工作实际结合起来,在工作中能真正用到培训知识,提高干部工作能力,增强干部工作的热情与兴趣,这样就可以使工作学习较好的结合起来,使培训成果快速转化为实际工作能力。 (一)创新教育方式,提高培训的时效性。由于县局干部的兴趣,学历,年龄,知识结构,岗位职能不一,这就要求我们在培训时选准培训对象,打破传统培训模式,明确培训目标,进行分层次的培训。对于干部培训要有相应的侧重点,重点提高税收业务能力与税收信息化建设,同时也应对行政类科室进行基础知识培训。在提高业务水平的同时,也应对全局干部加强思想道德教育与廉洁自律教育,促进全面发展。 (二)打破传统教学,建立系统培训体系。坚持以需求为导向,将过去应急式的培训转化为长期,系统,规范的培训方式。根据县局岗位技能要求,确定每个岗位都应具备的岗位素质与技能。尝试多钟多样的培训方式,充分利用局域网络学习平台,针对不同科室每周更新复习题,并对题目进行讲解。这样可以充分利用空间时间,不受地域环境限制,有效促进干部自主学习。同时也应引导干部认识到学习的重要性,加强自主学习能力,逐步形成重视学习的良好学风,建立善于学习,勤于思考,勇于创新,富于实干的干部队伍。 (三)完善干部职能管理与绩效考核机制。为防治干部意志消退,安于现状,不思进取,形成干与不干一样,学与不学一样的不良现象,更要进一步探究岗位职能管理,将个人教育培训列入个人档案,最大化的使用考核激励手段,将干部培训相关内容列入干部任职,评优,竞争上岗等重要依据和条件。同时也可以针对岗位责任人下达各类资格考试目标任务,督促干部自主学习。比如可以规定县局多少人次取得注册税务师及其他证书。同时相应制定详细的奖惩措施以提高培训工作的时效性和针对性。
一是少数干部对教育培训工作思想认识程度不够高。有人认为,教育培训干部只是为了完成干部教育培训工作任务而开展的一项应付性工作,可是认为干部教育培训是单位领导或是个别股室的事,与自己关系不大,因此,就有少数人抱有无所谓的态度。
二是培训内容不够全面,培训方式、培训手段不适应形势发展的要求。主要表现在学习培训的资料不够全面,缺乏系统的、与食品药品监管业务知识相关的培训教材,缺乏专业的培训师资,特别是在本单位组织的培训上,在因人施教、因岗施教方面显得不足,难以激发其学习兴趣,不能满足其学习的需要。
三是培训范围有限,激励措施落实不够好。作为新组建的单位,目前对基层干部的培训显得明显过少,且省、市局对基层的培训往往只注重于对基层领导干部或是分管领导的培训,对一线工作人员的培训显得过少。对干部培训结果运用不够,存在培训与使用相脱节现象,干部学习既没有动力,也没有压力,造成学与不学一个样,学好学坏一个样的弊端。
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干部教育培训的方式有:
(1)坚持和完善组织调训制度。重点把握三个环节:一是开展培训需求调查,综合分析组织和干部个人的培训需求,科学制定教育培训计划,合理安排教育培训内容、时间和机构,下达调训任务,对重点对象可以实行点名调训。二是干部所在单位根据本地区、本单位实际,对各级各类干部的教育培训统筹安排。三是被抽调的干部必须自觉服从组织安排,按要求参加培训。
(2)建立健全干部在职自学制度。干部本人要明确学习目的,端正学习态度,结合个人发展和履行职责要求,制定学习计划,坚持不懈地自学或参加有关培训。
(3)推行自主选学。干部自主选学,应在干部教育培训管理部门的指导下开展。干部教育培训管理部门或者干部教育培训机构应定期公布干部自主选学的教育培训项目,明确要求,加强管理。
(4)发挥境外培训的补充作用。要按照中央的统一部署和要求,坚持以我为主、为我所用、更有成效的方针,坚持少而精、突出重点、从严掌握、择优安排的原则,明确境外培训目标,切实增强境外培训的针对性和时效性。
干部教育培训是党和政府提高队伍综合素质,增强服务意识,提升工作水平,强化发展观念的重要途径。新时期的干部教育培训工作,必须坚持以科学发展观为指导,推动培训理念、内容、模式和机制的创新,不断提高干部的能力素质,为经济社会的发展提供坚强的人才保证和智力支持。
一、完善教育培训载体,丰富培训形式
干部教育培训必须以“党的事业需要什么”为指引,宏观制定培训方向;以“干部成长缺少什么”为依据,充分征求学员意见以制定班次内容。完善既有的培训载体,通过丰富培训形式、更新培训内容、优化教师队伍和完善现代化教育设施来活化传统培训项目。一是以党校教育为主体,着力提升干部综合素质。利用党校举办的各类主体培训班,重点建设政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力等九大通用能力和业务能力培训课程,形成较为完善的培训内容框架。二是与著名高校携手,推荐干部参加高层次培训。籍清华大学与我市签署全面合作协议,打造干部培训平台的良机,借助一流高校资源,推荐干部参加城市规划管理、社会主义新农村建设、公共管理等多个领域的专题研修班,进一步开拓干部视野,提升干部的管理水平。三是组织听取专家学者讲座,增强干部科学发展理念。通过远程网络教育平台和电视电话会议,分门别类组织干部收听收看专家学者关于贯彻落实科学发展观和《纲要》、应对金融风暴专题以及招商引资、循环经济、绿色旅游、特色农业、城镇规划建设、生态环保等多个层面的讲座,使干部所对负责的工作领域有更深层次的了解。四是以挂职锻炼为契机,提高干部实践能力。通过选派干部到长三角、渤海湾等发达地区挂职学习和安排机关部门干部与基层干部进行双向挂职交流,达到丰富干部阅历、积累各层次工作经验、提升调处突出问题能力和增强工作针对性、预见性和科学性的效果。
二、创新互动教学方式,增强培训效果
为调动干部学习的积极性,活跃干部的思维,培训方式方法要不断推陈出新,增强效果。一是把科学的考试模式转变成为长效的培训机制。近年公务员干部队伍中开展了各种新型公开选拔的竞岗考试,其中包括基础知识测试、无领导小组讨论、案例分析、模拟演讲、视听传达、现场问答、心理素质测试、培训结业测试等测试内容。这些考试科学性强,贴近现实,对考生综合素质能力要求高,反映干部素质能力水平的真实程度大大提升。应考期往往是干部提升能力最快、素质锻炼最密集的一个时期,但是由于带有较强的目的性,时间短暂,最终素质提高效果可能不突出。培训部门可以把这种考试模式转变为长期的培训机制,把素质考试项目转型为培训的科目,避免以往培训“为学而学”,脱离实际的困境,同时可以增强参训学员的兴趣,调动他们的积极性。借鉴公选考试,可组织干部就相关领域,到地方进行实地考察调研,召开以小组为单位的无领导讨论会议,各自就考察了解的情况进行分解剖析,参训学员分别提出自己意见,最后形成调研报告,并在报告会上发言汇报。通过培训,实实在在地提高干部发现问题、分析问题和解决问题的能力。二是在培训当中举行辩论比赛等形式的竞赛活动。辩论比赛实际上是围绕辩论的问题而展开的一种知识的竞赛,考验参与者的分析问题能力、文字写作能力、口头表达能力和逻辑思维反应、临场心理和团队协作等方面的综合素质。在干部培训中可就社会热点问题或具较强争议性的难点问题举行小组辩论比赛,检验干部的综合素质,锻炼干部综合能力,同时便于党委和组织部门从中发现和挑选人才。另一方面,辩论比赛既可以使干部从以往枯燥的纯理论学习中解放出来,创新学习方式,丰富课余生活,巩固培训期间所学知识,增强干部间的凝聚力。三是实行教学相长、学学相长互动式课堂。从课堂系统讲授式教学为主转向包括体验式教学、案例教学、研究式教学等多种形式的互动型教学能增强干部的参与度和自主性。体验式教学把改革开放和现代化建设的现场变成课堂,把素材变成教材,把实践者变成教师,重视学员的临场感,能更为高效地启发思维、传授经验。互动研讨式教学主要是通过课堂讨论、案例研讨、学员论坛、小组讨论等形式使学员成为学习的主导者,活跃学员的思维。针对当前工作的热点、难点问题,共同找原因、谈思路、寻对策,互相借鉴,互相学习,在教学相长、学学相长中提高分析问题、解决问题的能力。
三、完善激励约束机制,保证培训质量
一是建立培训激励制度。建立内部激励和外部激励相结合,物质激励和精神激励相补充的制度,提高干部在培训中的竞争意识。开展优秀学员评选,对培训成绩突出的干部进行表扬鼓励。把干部学习培训情况作为干部考察的重点内容和单位年度工作业绩考核以及个人年度考核的重要依据,与评优评先、奖惩使用相挂钩。二是完善培训登记制度。建立培训学时累积制度,使干部教育培训常态化,规定每名科级干部每年必须完成30个学时的各类理论轮训和主体班调训任务。完善培训信息档案制度。组织部门和党校联合建立干部学习培训档案库,负责培训信息管理,将干部的培训时间、培训内容、出勤情况、学习成绩、考评鉴定等情况进行登记,并归入个人培训档案。三是实行培训评估制度。培训班结束后,采取电话访、邮访和发放调查问卷等方式跟踪了解学员对培训策划、内容、方式、师资、效果等方面的意见,着重了解学员对培训工作的认可程度和满意度,对培训内容接受和掌握程度,综合评估每期培训班的质量。同时广泛征求教员和学员的建议,逐步改进,使培训工作不断向科学化、效益化方向发展。
一、不断完善党的纪律规范
加强纪律建设必须进一步完善党的纪律规范,在构建纪律建设的长效机制上下功夫,为保持党的先进性提供制度保障。要以党章为核心和根本依据,把完善纪律规范放在党的建设大局中考虑,进一步健全纪律规范体系。要深入研究市场经济条件下纪律建设的特点和规律,使党的纪律规范与完善社会主义市场经济体制的要求相适应,与发展社会主义民主相协调,与构建社会主义法治国家的进程相一致,体现时代性、把握规律性、富于创造性。要针对违纪问题多发易发的群体、领域和部位,从深层次查找违纪的主客观原因,及时制定和完善纪律规定,增强纪律规范的针对性和实用性。要根据形势发展的需要及时对现有纪律规范进行清理、完善,实现纪律规范与时俱进,为从源头上解决损害党的先进性的问题提供纪律依据。尤其是加强与党的经济纪律有关的纪律建设,从源头上有效防范。
二、努力提高党的纪律的执行力
“徒法不足以自行”,纪律也是如此。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用,协助党委和政府做好纪律执行情况的监督检查既要加强对新颁布纪律执行情况的监督检查,也要加强对那些虽然颁布已久但仍然有效的纪律执行情况的监督检查,坚决对违反党纪的行为进行查处。同时,要加强人民群众对党员干部执行纪律情况的监督,拓宽群众反映问题的渠道,尤其要进一步发挥信访部门在查处党员干部违纪违法行为中的作用,针对群众反映突出、关注度高的一些热点问题,开展专项治理,要建立健全纪律执行问责机制,把纪律执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容,对执行纪律不力的坚决追究责任。
三、进一步加强党的纪律教育
加强纪律教育既是加强纪律建设的一项基础性工作,也是提高党员的党性修养保持党的先进性的重要举措。要高度重视干部教育培训工作,坚持在干部教育培训过程中加强纪律教育,坚持以党章等党纪条规为主要内容,把纪律教育与理想信念宗旨教育结合起来,把长期性的经常教育与阶段性的集中教育结合起来。建党性党风党纪教育基地,把正面典型引导教育与反面典型的警示教育结合起来,不断增强纪律教育的针对性、实效性,使广大党员干部尤其是领导干部牢固树立纪律面前人人平等、维护纪律人人有责的意识,切实增强有纪必依、执纪必严、违纪必究的自觉性,以严明的纪律体现党的先进性。新时期新阶段一方面要加强党的纪律教育,另一方面要进一步丰富和发展党的纪律教育的内容和形式党的纪律的内容是丰富的,但是,有些内容很抽象,有必要进一步丰富和发展,一些具体的纪律尤其是群众纪律、经济纪律,其内容要进一步细化,应该像“三大纪律八项注意”那样简明具体,使其成为党员干部遵守和自我监督的准则,成为广大群众对党员干部监督的标准。
四、不断发挥领导干部在加强党的纪律建设方面的表率作用
加强党的纪律建设关键在于领导干部要从自己做起,要以身作则。邓小平同志指出:“党是整个社会的表率,党的各级领导同志又是全党的表率。”要发挥领导干部带头执行纪律的表率作用。领导干部特别是主要领导干部发挥表率作用对纪律执行至关重要。要着力在领导干部特别是主要领导干部中树立纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外的意识,教育引导领导干部带头学习纪律、严格执行纪律、自觉维护纪律,在执行纪律上率先垂范。要严守党的政治纪律,自觉同党中央保持高度一致。要坚持党的民主集中制,认真执行党委内部的议事和决策规则,严格按规章纪律办事,遵守廉洁自律的各项规定以身作则做出表率。
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做好团干部的教育培训工作,是加强团组织建设,实现共青团工作可持续发展的保证。几年来,以实施“读书工程”为手段,以学习贯彻“三个代表”重要思想为首要任务,以培养造就“党放心,青年满意”的团干部队伍为目标,改进教育培训方法,建立完善教育培训制度,全面部署,狠抓落实,切实把“十五”干部教育培训规划落到实处,截止目前,各级团组织共开展各类教育培训500余次,培训各级团干部约5000人次,对机关干部开展教育培训近300人次,取得了较好地教育培训效果。
一、缜密规划,构建共青团“三横三纵”教育培训格局
做好共青团系统教育培训工作是一项长期的工作。团区委紧紧围绕我区的中心工作,结合区情、青情,认真研究制定了教育培训的长远规划,以丰富理论基础、业务技能等为重点,提高干部队伍的整体素质;以集体培训与自我教育相结合,完善运行机制;以健全教育管理制度为保障,强化激励与约束机制,逐步在全团形成了“三横三纵”的教育培训格局。“三横”即,面向新任团干部,开展以基础业务为重点的专项培训;面向全体特别是骨干团干部,开展以丰富理论为重点的全面培训;面向机关干部,开展以符合时代要求为重点的技能培训。“三纵”即,针对各级团干部,以强化学习效果为目的开展述学、以检查工作业绩为目的开展评优、以促进学用结合开展测评。格局的建立,保证了近几年来共青团系统教育培训工作的扎实推进。
二、着力创新,多渠道多形式开展干部教育培训
团区委坚持多层次、多渠道、重实效、充满活力的教育培训理念,从五个方面加强教育培训力度。
1、建立三级体系,奠定组织基础
成立以基层团组织负责人为成员的“东城区青少年思想政治联系会”,在重点团组织中成立“东城区共青团干部理论学习中心组”,推动团干部深入学习政治理论知识,认真研讨新时期共青团工作的思路、方法,带动全团理论学习热潮。强化全委会学习意识,通过定期的述职制度,促使委员主动学、带头学、提前学。同时,可以通过委员将各方面的意见集中起来,推动教育培训工作符合青年实际。三级体系的建立,为教育培训工作落在实处奠定了组织基础。
2、加强分类指导,扩大教育对象
针对各级团干部的不同特点,团区委坚持区分层次、分类指导。通过不同类型的教育培训,引导团区委委员、团干部理论中心组成员结合区情和单位实际,挖掘整合工作资源、发展延伸品牌工作、研究分析薄弱项目,深入思考本单位团工作的发展;带动新任团干部迅速掌握团务知识、熟悉业务流程、提高工作能力;促进机关、企业等不同行业的团干部抓住行业特点,研究发展规律,加强诚信教育,打造本行业“青年文明号”品牌。同时,将分类指导的理念延伸到团员青年,针对不同层次团员青年的不同特点,“因地制宜”地开展教育培训活动。
3、丰富培训内容,突出教育特色
紧紧围绕党政中心、区情青情和团干部需求,在教育培训内容上下功夫。在全团开展“建设学习型组织、打造服务型团队”系列活动,围绕提高理论素养,先后举办了“坚定共产主义信念,走社会主义道路”讲座,“学习七一讲话、勇挑历史重任”、“学习十六大精神,与时俱进促团建”座谈会等活动;围绕丰富团务知识,先后开展“贯彻团十五大精神,推进北京共青团现代化建设”,“社区与社区青年工作”,“当代城市青年的追求与共青团工作”等主题报告;围绕增强政治辨别力,组织开展“台湾问题的由来和现状”、“科学的发展观”、“构建和谐社会理论和实践问题”等时事讲座;围绕增长业务技能,先后开展“青春华彩 绚丽篇章”风采展示、非公青年技能展示、“文明沐东城,礼仪映赛场”赛场礼仪知识竞赛等活动。
4、实施多层培训,丰富教育形式
开展多种形式的集中学习,以团干部调训班为载体,将时事报告、理论讲解、团务培训融为一体,用讲座、讨论、现场模拟展示等环节将知识加以串连,使团干部从感性到理性、从学习到实践得到了全方位的提高;以参观考察为载体,将先进科技、优秀理念通过有形、无形的媒体传递给团干部,使他们从中得到启迪、拓展眼界、增长知识;以多种学习活动为载体,通过座谈会、知识竞赛、征文比赛等将单纯的学习变为学而思、思而进的过程,在全团营造勤于学习、善于学习的氛围,创建有团组织特色的学习型组织;以编辑发放的团内刊物为载体,以无声的方式推介好的经验、方法、思路,展示优秀活动案例,宣传先进集体和个人,以无声的方式在各级团干部中营造比、学、赶、帮、超的良好风气,激励他们在工作中大胆实践、勇于创新。
5、加强规范管理,构建保障机制
在构建保障机制上,团区委努力从两方面着手进行。
(1)进一步健全完善规范制度——团干部综合素质测评制度。素质测评制度借鉴科学方法,创新管理,通过逐步完善述学、考勤、调研、考核四项制度,加强对团干部的管理力度,并已向二级团组织延伸。述学制度,即通过参与团区委开展的不定期集中学习培训、交流、参观、论坛等活动,每季度上报学习书目,季度末进行不定向抽查,公布抽查结果等方式,增强学习的针对性和时效性;考勤制度,即通过为每位成员建立参与活动考勤表,记录成员参加团区委组织的学习、培训、会议等各项活动情况,年终进行公布,提高活动的参与率;调研制度,即通过每年初上报一至二个调研课题,年终上交至少一篇有观点、有举措、有思路的调研文章,加强工作的针对性;建立考核制度,即通过完善考评机制,对全年学习情况进行考核,并将考核纳入到年终评比工作中,加强监督管理。在此基础上,建立了《委员述职评议工作办法》,《项目化运行管理办法》、《委员调研及提案制度》等。
(2)进一步丰富教育培训教材。一方面,向基层团干部配发学习教材,几年来,先后配发了《共青团十五大报告学习辅导读本》、《理论热点18题》、《人性的弱点》等十余本学习教材;另一方面,总结几年来共青团各项工作成绩,先后编辑出版《团务知识手册》、东城共青团“七彩青春”系列丛书(《青春?社区》、《青春?王府井》、《青春?风采》、《青春?追求》、《青春?思索》、《青春?引航》、《青春?团队》),总结了几年来,在社区团建、功能区团建、志愿者行动、中学生业余党校、青少年维权、团干部队伍建设等方面取得的经验,对各级团组织起到了很强的指导作用,推动全区共青团工作再上新台阶、取得新发展。
三、加强机关教育培训,满足机关干部的各类需求
加强对机关干部的教育培训,是团区委教育培训计划中一个重要的组成部分。
抓学习。首先抓好班子中心组学习,指导督促常委会和集体会学习,实施了“常委会、集中会会前学习半小时”制度,并充分发挥“两支部一会”(即党支部、团支部和机关工会小组)作用,开展丰富的学习活动,领导好学习型机关的创建工作。其次抓好干部学习,将集中学习与干部自学、部室学习结合起来,将党支部、党小组、团支部学习结合起来,通过文件导读、“人人讲党课”等形式,调动每名干部的学习自动性、自觉性。
抓培训。一是鼓励干部参加各类继续教育、专业技能培训,先后组织参加了计算机INTERNRT网络培训、电子政务培训以及英语培训等的学习;二是积极为干部上青干班、中青班,参加赴港培训等积极创建条件,先后有30余人次参加各类培训;三是先后推荐干部到创建全国文明城区创建小组、区先进性教育活动办公室、区委组织部等部门挂职锻炼共8人次,增长他们各方面的知识和能力;四是引进优秀大学生毕业生到团区委工作,对团市委挂职干部、人才直通车高校实习大学生、基层锻炼团干部的引进等,保持机关充沛的人力使用资源,为机关工作作风和方法注入新的气息。
抓调研。以调研促进机关干部教育培训效果。结合团市委要求,团区委在进一步深化“团区委中层联系基层制度”的基础上,将联系范围扩大到机关每一名干部,形成了全体机关干部联系基层制度,提出了“参加基层团组织的一次活动,帮助基层团组织设计、组织一次活动,帮助基层解决一个具体困难,挖掘、总结基层一条好的工作经验,调查研究基层联系点情况,撰写一份调研报告,认真填写好一本团情工作笔记”等“六个一”要求。通过联系基层,机关各部室每年至少完成一篇调研文章。
抓制度。建立健全《机关干部学习制度》、《团区委关于中心组学习的规定》、《团区委机关关于机关干部再教育的有关规定》、《团区委机关干部联系基层制度》、《机关党员每日自省5分钟制度》等七项制度,有效保障了机关培育培训工作的落实。
回顾和总结几年来的工作,团区委干部教育培训工作虽取得了一定成效,但也存在着一些不足,主要是对干部教育培训规律的研究和把握还不够,在学与用的结合上需要进一步加强,对于新技能、新知识的教育培训力量还需加强等。今后,我们将不断加强学习调研,自加压力,开拓进取,扎实工作,努力把干部教育培训工作提高到一个新水平。
一、清醒认识社会背景和发展趋势
(一)老年人口占比越来越高。我国已经进入“长寿时代”,人口老龄化问题已经从5年前学者口中的热门话题,转变为当今社会可持续发展不可忽视的现实问题。老年人群体越来越庞大,社会力量不可忽视,特别是广大离退休干部,他们既是党的干部,也是社会老年人的组成部分,同时知识水平和文化层次相对较高。所以,加强对离退休干部的管理是创新社会管理中“积极老龄化”必不可少的环节。
(二)养老金社会化管理的趋势不可逆转。2015年,我省开展机关事业单位养老保险制度改革,目前,正在逐步转变离退休金的发放方式。一旦养老保险体系走上正轨,施行养老金“双轨并行”制度,全面推行社会化管理。广大离退休干部突然从体制内被转变到体制外,思想上容易出现“空窗期”,产生负面情绪,一定程度上影响和谐社会建设。
新形势、新变化既是对党执政兴国能力的考验,也为基层离退休干部工作者适应新情况解决新问题提出了新的考验。
二、基层离退休干部管理工作中存在的困惑与问题
一方面,对基层老干部局工作职能上的困惑。重离休,轻退休。重生活待遇,轻政治待遇。党建工作职能不明确,老年大学建设被视为“副业”。当然,这些困惑不是一开始就存在的,而是随着社会变化而逐渐产生的,虽然不是什么大的社会矛盾,但时常让我们基层老干部的工作人员感到困惑,我们老干部局的工作重心和工作方向到底在哪里?到底要往哪走?
另一方面,来自基层离退休干部的困惑。以我市资兴市为例,资兴市自2003年以来,在全市养老金全部进入社保系统发放的基础上,探索利用社区资源管理离退休干部,统一将市直机关企事业单位正科级及以下退休干部职工党组织关系划转到社区管理。现在,形成了市委、人大、政府、政协、公安局党支部负责其部门离休干部及副处级以上退休干部的党组织活动;离休干部参加原单位党支部活动;科级及以下退休干部职工参加社区党支部活动的局面。由于各单位各社区党支部在精力、物力、财力、场地等方面存在一定差距,党支部活动的组织开展存在脱节的现象,导致参加社区党支部的退休干部意见比较集中,要求参加原单位党组织活动,并在原单位建立离退休党支部。
目前,我市除资兴市以外的其余县市区包括市直,没有全面推行养老金社会化发放,离退休干部的日常管理和参加党组织活动都是由各级老干部局和离退休干部原单位负责,所以资兴遇到的问题在其他地方表现并不突出。但是,资兴市面临的困惑,是离退休干部管理工作在改革中不得不面对的问题。
当然,以上的困惑是基层老干部工作的现实纠结,也是中央对新时期离退休干部管理工作新思考的落脚点。
三、文件中的新变化
相较于2008年中组部印发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的通知(中组发﹝2008﹞10号),中央文件从指导思想、结构形式、侧重板块和具体要求等方面都有所变化和调整。
(一)从指导思想上看。广大离退休干部不仅仅是“宝贵财富”,更是“重要资源”、“重要力量”。财富是用来收藏和保护的,而资源和力量更需要科学开发、合理利用。
(二)从结构形式上看。离休干部服务管理工作的框架已稳,更强调在“精、细”二字上丰富内涵。退休干部服务管理应“顺应老龄事业发展趋势,坚持社会化管理服务方向。”同时,将加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设纳入到完善和创新离退休干部服务管理工作中,为老干部(老年)活动中心、老干部(老年)大学正名。
(三)从侧重板块上看。树立纪律和规矩意识,明确“不可为”。增强了离退休干部党组织建设和党员教育管理的实操性,明确规定了领导选配、设置方式、组织培训、经费保障、工作补贴到党费缴纳方式、党员互助等方面的内容。将针对性和时效性作为离退休干部思想政治工作的基本落脚点。
(四)从组织领导上看。离退休干部管理工作只会加强,不会减弱。从文件的具体变化中可以体现出来,2008年“要建立健全老干部工作领导小组,加强指导和协调”,2016年“离退休干部工作领导小组每年至少召开一次会议,研究工作中的重大问题”;2008年“有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前,要征求老干部工作部门的意见”,2016年“把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容”;2008年“逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”;2016年“全面实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长”。
《意见》的出台,不仅表明中央已经清醒的认识到人口老龄化的不可逆、社会化管理的必然和党员脱岗后党组织生活“空窗期”等现实问题。更是为基层离退休干部管理工作面临的纠结和“无能为力”指明方向,明确要求。作为基层离退休干部管理工作者,更应增强政治敏感性,提升自信心,在精细离休干部服务管理和开创退休干部服务管理的工作中实现自我认同感和部门归属感。配合中央“积极老龄化”这盘大棋,走好离退休干部管理工作这步先手棋。
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